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索 引 号 01080690-5/2019-01707 文 号 蓝政办发〔2019〕29号
发布机构 幸运快三 发布时间 2019-05-16
信息标题 幸运快三办公室关于转发《西安市关于促进民宿发展三年行动方案(2019—2021年)》的通知

 

 

 

 

蓝政办发〔2019〕29号


 

幸运快三办公室

关于转发《西安市关于促进民宿发展三年行动方案(2019—2021年)》的通知

 

各镇人民政府,蓝关街道办事处,县人民政府各有关工作部门、各有关直属机构:

现将《西安市关于促进民宿发展三年行动方案(2019—2021年)》转发给你们,请结合我县实际,认真抓好落实,推进我县民宿健康发展。

 

幸运快三办公室

2019年5月16日

 

西安市关于促进民宿发展三年行动方案

(2019—2021年)

 

民宿是指利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施,包括但不限于公寓、宅院、驿站、客栈、农庄等。为充分利用我市旅游资源多样化优势,抢抓民宿经济发展机遇,推进全域旅游发展和旅游业转型升级,大力促进旅游消费,助力大西安国家中心城市和国际化大都市建设,特制定以下行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,深入贯彻乡村振兴战略,紧扣追赶超越定位,以旅游供给侧结构性改革为主线,依托我市独有的自然资源和人文禀赋优势,按照特色化、品质化、差异化、规模化发展的总体思路,突出典型示范,抓好点线面结合,全市动员,挂图作战,通过民宿发展,促进全域全产业住宿要素提升,使民宿产业成为促进我市旅游消费结构升级的新动能。

(二)发展原则。

1.坚持规划引领。民宿发展规划要与其它上位规划和专项规划相衔接,按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求,坚持生态保护优先,在自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善的城乡重点区域布局发展民宿,分步实施、有序推进。

2.坚持市场主体。充分发挥市场配置资源的决定作用,按照政府引导、市场运作、多元参与、形式多样的要求,加大招商引资力度,引导社会资本、专业团队、创客队伍参与民宿建设,鼓励市属国有企业进入民宿发展领域,鼓励村集体和农户自主创业,形成利益共享、多元建设的发展格局。

3.坚持彰显特色。突出民宿建设经营的创新创意,突出西安特色,注重个性化、特色化的设计构思,打造既有“好山好水好空气”的自然环境,又有“有书有茶有咖啡”的人文环境,不断提升品质内涵,打造展示西安历史文化、民俗文化的靓丽名片。

4.坚持品质服务。把安全舒适放在首位,制定民宿基本标准,明确民宿规划、选址、建设、运营的相关要求,完善政策措施,引导民宿经营主体严格依法经营,推动民宿产业有序健康发展,通过提升服务品质,增强吸引力和美誉度。

(三)发展目标。

到2021年,全市民宿达到2万家,等级民宿600家以上,床位达到20万张。其中,乡村民宿1万家、示范村30个、等级民宿200家、床位10万张;城镇民宿1万家,示范街(点)20条,等级民宿400家、床位10万张(任务分解见附件)。

二、重点任务

(一)坚持规划引领。

依托我市丰富的自然和人文资源,高起点编制民宿发展规划,明确空间布局、建设重点和主要任务,做好民宿发展的宏观引导和环境影响评价。各区县、开发区应结合各自发展现状,制定本区域民宿发展专项规划、年度计划和行动方案。

(二)制定民宿标准。

出台西安市民宿基本要求与等级标准,明确单体民宿经营用房、入住办理、治安管理、消防安全、环境卫生、行业服务等各个环节的质量标准,明确民宿示范村(街、点)相应标准。结合我市发展实际,单幢民宿建筑或者单个经营主体客房数量原则上应不超过14间,建筑面积不超过800m2,乡村民宿建筑层数不超过4层。

(三)规范设施要求。

民宿房屋建筑应有稳定的供水、供电、供热等系统,确保通讯设施完善畅通,能实现WIFI信号全覆盖。室外应有防盗防护网,室内应有应急照明、救护等安全设备设施,消防设施配备应符合《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》和相关国家标准要求。应有布草消毒、餐具消毒、洁具消毒等消毒设施设备。应有防蚊虫、防鼠、防臭等设施设备。厕所应是水厕或生态厕所。

(四)完善基础设施。

加快提升城镇民宿示范街(点)、乡村民宿示范村等重点发展区域基础设施和公共服务体系建设。按照“安全、方便、舒适、卫生”的原则,加强道路、水电、通讯、停车场、安防、消防、厕所、智慧旅游等方面的提升改造,推动完善休闲娱乐、康体健身等设施建设,提高民宿住宿的安全性、舒适性和便利性。

(五)壮大市场主体。

加大招商引资力度,积极引进社会资本参与民宿建设,以重点企业、重点经营户为抓手,多方探索城市居民、乡村农户自主经营、公司+居民、合作社+农户等民宿发展模式;鼓励各类企业充分发挥资本优势在知名景区、特色街区、游客集聚地、知名经济商圈等区域成片、成群发展民宿;对老旧小旅馆进行提升改造,标准化建设和评级验收;鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建乡村旅游合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。

(六)加强服务监管。

开展线上民宿行业服务监管,督促全市各民宿经营者在信息平台上完善信息,设置游客评价系统,方便游客在信息平台上对民宿服务提出意见。加强对民宿行业服务线下监管力度,形成“经常性检查+节假日重点检查”的工作机制,对民宿经营主体和从业人员的服务质量进行监管。

(七)推进产业融合。

积极开发民宿体验新产品,引导商务休闲、户外运动、生态观光、乡村生活、养生度假、怀旧体验等旅居要素与民宿发展有效融合,构建个性化的城市旅居模式、高端化的度假旅居模式、创意化的休闲聚落模式、产业化的主题庄园模式等,提升民宿价值,形成我市独特的民宿魅力和品牌。创新商业模式,推进“民宿+生态、旅游、电商”等模式,带动民宿附加产品开发、创新、销售,加强上下游产业链发展,满足多元消费需求,带动关联产业发展,拓展市场消费渠道。

(八)开展示范引领。

围绕“慢生活、家服务”等元素,评选一批区位条件较好、文化主题突出、建设和经营管理水平先进、智慧手段得当、综合效益突出的高品质民宿,成为带动民宿产业发展的新引擎,形成类型多样、特色各异、档次互补的民宿发展格局。

(九)创新营销方式。

将民宿宣传推介纳入全市旅游市场营销体系中,制作民宿发展宣传片,充分利用多种营销手段,加大民宿市场营销力度。加强与国内外知名网站、电商平台、微信公众号、网络大V以及APP移动终端等的合作,开展电子商务营销。立足西安特色,举办精品民宿设计评比大赛等,打造民宿品牌。

(十)强化人才培训。

加强民宿从业人员专业培训,通过开展民宿发展论坛、课程讲座、外出考察调研等方式,分层次地对民宿相关行政管理人员、企业经营管理人员和服务人员开展系统培训,不断提高对民宿新业态的认知和专业化管理服务水平。

(十一)发挥行业自律。

指导成立西安民宿协会,订立行规行约并监督遵守,维护民宿市场秩序,避免恶性竞争。开展城镇民宿和乡村民宿等级评定,加强对内对外行业交流与合作,开展游客满意度调查、安全检查等工作。

三、扶持政策

(一)简化申办流程。

各区县、开发区应当建立联合核验机制,民宿开办主体向所在社区居委会或村委会提出书面申请,由区县、开发区民宿发展牵头部门或镇人民政府(街道办事处)负责受理,统一组织资源规划、住建、秦岭保护、公安、消防、生态环境、卫生健康、市场监管、文化旅游、城管等部门进行核验。对符合开办条件的,一站式出具核验证明;对不符合开办条件的,一次性告知。鼓励区县、开发区结合实际,运用网络优势,优化流程,开辟绿色通道。

(二)便捷登记报备。

对经营民宿的农户或经营主体放宽名称登记,允许从事民宿经营活动的市场主体,使用“民宿”作为企业(个体工商户)名称以及经营范围的具体经营项目进行申请,并实行住所(经营场所)申报制度,对符合登记条件的,即可予以登记。优化特行许可办理,民宿经营主体须接入公安部门入住人员信息上传系统,申请特种行业许可。推进消防安全管理创新,对利用村民自建房屋改造的民宿,经营用客房数量不超过14间,最高4层且建筑面积不超过800m2,建筑防火要求按照《住房城乡部公安部国家旅游局关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》(建村〔2017〕50号)执行;超出上述规模和范围的按《农村防火设计规范》GB50039、《旅馆建筑设计规范》JGJ62、《建筑设计防火规范》GB50016要求执行。

(三)加大财政支持。

2019年—2021年,市财政每年从旅游发展专项中安排资金用于支持民宿发展,区县、开发区应同步配套资金。市级与区县按1∶1承担,其中市级与周至、鄠邑、幸运快三按7∶3承担,开发区自行承担所需资金。对达到乡村民宿示范村、城镇民宿示范街(点)评定标准的企业或村集体,通过项目申报方式,经区县验收合格并报市级文化旅游、财政部门核准后,给予最高200万元的补助奖励,用于品牌培育、基础设施配套建设。对参与民宿建设经营的社会资本、村集体、农户,鼓励申报民宿等级,经区县初审,市级评定达到等级标准并经决算审计、开始正常营业后,按照投资额的10%,分别给予最高60万元、30万元、10万元的资金奖励。实施改造扶持,对农民利用自有房屋改建民宿、现有农家乐提升改造,以及城镇现有老旧旅游住宿接待设施进行提升改造,经区县初审,市级评定达到民宿基本条件的,按经营规模(房间数3间以上)给予1—3万元补助奖励。举办一次全市精品民宿设计大赛,对获得精品设计优胜奖的进行奖励,其中一等奖1名,奖励10万元,二等奖2名,各奖励6万元,三等奖3名,各奖励3万元。按照城镇民宿、乡村民宿不同类型,对民宿发展工作排名前3位的区县、开发区进行表彰。

(四)优先用地保障。

在编制实施国土空间总体规划时,乡村国土空间总体规划可以布局不超过5%的建设用地规模,用于发展旅游民宿的基础设施建设。支持优先使用存量建设用地,对于利用存量建设用地发展乡村民宿的区县、开发区,可给予新增建设用地计划奖励。农村土地综合整治、集体建设用地减量化等盘活的建设用地,优先用于乡村民宿及其产业配套设施建设。

(五)盘活民宿用房。

加快城镇房屋和农村宅基地确权登记,积极探索回购、租赁、置换、退出等模式,有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。秦岭北麓范围内民宿发展坚持生态保护优先,鼓励利用现有农户自有住宅改造提升发展民宿项目,凡属利用空心村、老宅院新开发建设民宿项目,必须符合经审批通过的村镇规划。

(六)加强金融扶持。

鼓励金融机构优化审批手续,加大对民宿产业的信贷支持,创新绿色金融产品。各区县政府、开发区管委会可以对农户和农村集体经济组织,在发展乡村民宿贷款方面提供相应贴息补助。

(七)扩大招商引资。

将民宿经济发展列入我市招商引资重点范围,鼓励、支持国内外知名民宿品牌公司,发挥资本和经营管理优势,在我市知名景区、特色街区、游客集聚地、知名经济商圈等区域发展民宿。

(八)加强人才建设。

落实人才奖励政策,对引进符合我市《关于深化人才发展体制机制发展打造“一带一路”人才高地的若干政策》的高素质民宿策划、管理人员,按规定给予奖励。对农民工、大学生等返乡参与民宿建设经营的,落实好国家、省、市税收优惠政策,对我市收取的各类综合性收费,原则上按最低限额收取。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

成立市级民宿发展工作领导小组,由市政府主要领导担任组长,市级相关领导担任副组长,市级相关部门和各区县、开发区主要负责同志为成员,领导小组下设办公室(设在市文化旅游局),负责领导小组日常事务。建立联席会议制度,对工作推进中的问题专题研究。2019年开始整体推进,三年分别按照50%、30%、20%的任务指标推进,2021年全面完成并考核验收。

(二)强化主体责任。

各区县政府、各开发区管委会是民宿发展工作的责任主体,要建立推进工作机制,明确工作机构和人员,加强组织协调,确保民宿发展工作有序推进。要按照总体目标要求,细化各自年度目标任务,确定党政班子成员包抓民宿示范村(街、点)工作机制,定期上报民宿工作进展情况,加快区域内民宿发展。

(三)明确责任分工。

市级各成员单位要按照各自职责加强对民宿发展的指导和监管,协同配合,形成合力。

市文化旅游局牵头负责民宿发展的统筹协调,指导民宿服务质量提升,开展民宿宣传营销;

市财政局负责民宿发展扶持资金保障和监管工作;

市投资局负责指导民宿发展的招商推介工作;

市资源规划局负责指导民宿规划编制和选址工作,做好民宿土地使用和房屋确权的政策指导工作;

市公安局负责指导民宿配置必要的治安防范设施,负责民宿的日常治安管理工作;

市消防支队负责定制民宿消防安全相关要求,指导镇、街、公安派出所、民宿协会等加强防火检查和消防安全网络化管理,制定防火公约,组织开展群众性的消防宣传教育,按要求配备消防设施、器材;

市住建局负责监督指导民宿建筑结构安全鉴定工作;

市农业农村局负责指导推动民宿与农村产业融合发展、民宿示范村建设工作;

市市场监管局负责从事民宿经营市场主体的登记注册工作、民宿食品经营许可及日常经营的监管工作;

市生态环境局负责指导民宿污水处理的监督检查工作;

市水务局指导民宿污水处理设施的规划和建设工作;

市卫生健康委负责指导民宿公共场所卫生许可证的办理,开展从业人员健康检查及卫生监督管理工作;

市委网信办、市市场监管局负责民宿信息平台的监管工作;

市税务局负责民宿的税收管理工作;

市秦岭保护、城管、应急管理等部门按各自职责加强民宿发展的指导和监管。

(四)加强考核指导。

每季度组织擂台赛,交流经验做法,通报区县、开发区民宿建设推进情况,对任务进度进行排名。将民宿发展纳入区县、开发区旅游业发展年度考核,加大考核力度,对工作突出单位进行表彰,对推进不力的进行约谈。

 

附件:各区县、开发区民宿发展目标任务表(2019—2021年)

附件

各区县、开发区民宿发展目标任务表(2019—2021年)


西安市关于促进民宿发展三年行动方案

(2019—2021年)

民宿是指利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施,包括但不限于公寓、宅院、驿站、客栈、农庄等。为充分利用我市旅游资源多样化优势,抢抓民宿经济发展机遇,推进全域旅游发展和旅游业转型升级,大力促进旅游消费,助力大西安国家中心城市和国际化大都市建设,特制定以下行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,深入贯彻乡村振兴战略,紧扣追赶超越定位,以旅游供给侧结构性改革为主线,依托我市独有的自然资源和人文禀赋优势,按照特色化、品质化、差异化、规模化发展的总体思路,突出典型示范,抓好点线面结合,全市动员,挂图作战,通过民宿发展,促进全域全产业住宿要素提升,使民宿产业成为促进我市旅游消费结构升级的新动能。

(二)发展原则。

1.坚持规划引领。民宿发展规划要与其它上位规划和专项规划相衔接,按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求,坚持生态保护优先,在自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善的城乡重点区域布局发展民宿,分步实施、有序推进。

2.坚持市场主体。充分发挥市场配置资源的决定作用,按照政府引导、市场运作、多元参与、形式多样的要求,加大招商引资力度,引导社会资本、专业团队、创客队伍参与民宿建设,鼓励市属国有企业进入民宿发展领域,鼓励村集体和农户自主创业,形成利益共享、多元建设的发展格局。

3.坚持彰显特色。突出民宿建设经营的创新创意,突出西安特色,注重个性化、特色化的设计构思,打造既有“好山好水好空气”的自然环境,又有“有书有茶有咖啡”的人文环境,不断提升品质内涵,打造展示西安历史文化、民俗文化的靓丽名片。

4.坚持品质服务。把安全舒适放在首位,制定民宿基本标准,明确民宿规划、选址、建设、运营的相关要求,完善政策措施,引导民宿经营主体严格依法经营,推动民宿产业有序健康发展,通过提升服务品质,增强吸引力和美誉度。

(三)发展目标。

到2021年,全市民宿达到2万家,等级民宿600家以上,床位达到20万张。其中,乡村民宿1万家、示范村30个、等级民宿200家、床位10万张;城镇民宿1万家,示范街(点)20条,等级民宿400家、床位10万张(任务分解见附件)。

二、重点任务

(一)坚持规划引领。

依托我市丰富的自然和人文资源,高起点编制民宿发展规划,明确空间布局、建设重点和主要任务,做好民宿发展的宏观引导和环境影响评价。各区县、开发区应结合各自发展现状,制定本区域民宿发展专项规划、年度计划和行动方案。

(二)制定民宿标准。

出台西安市民宿基本要求与等级标准,明确单体民宿经营用房、入住办理、治安管理、消防安全、环境卫生、行业服务等各个环节的质量标准,明确民宿示范村(街、点)相应标准。结合我市发展实际,单幢民宿建筑或者单个经营主体客房数量原则上应不超过14间,建筑面积不超过800m2,乡村民宿建筑层数不超过4层。

(三)规范设施要求。

民宿房屋建筑应有稳定的供水、供电、供热等系统,确保通讯设施完善畅通,能实现WIFI信号全覆盖。室外应有防盗防护网,室内应有应急照明、救护等安全设备设施,消防设施配备应符合《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》和相关国家标准要求。应有布草消毒、餐具消毒、洁具消毒等消毒设施设备。应有防蚊虫、防鼠、防臭等设施设备。厕所应是水厕或生态厕所。

(四)完善基础设施。

加快提升城镇民宿示范街(点)、乡村民宿示范村等重点发展区域基础设施和公共服务体系建设。按照“安全、方便、舒适、卫生”的原则,加强道路、水电、通讯、停车场、安防、消防、厕所、智慧旅游等方面的提升改造,推动完善休闲娱乐、康体健身等设施建设,提高民宿住宿的安全性、舒适性和便利性。

(五)壮大市场主体。

加大招商引资力度,积极引进社会资本参与民宿建设,以重点企业、重点经营户为抓手,多方探索城市居民、乡村农户自主经营、公司+居民、合作社+农户等民宿发展模式;鼓励各类企业充分发挥资本优势在知名景区、特色街区、游客集聚地、知名经济商圈等区域成片、成群发展民宿;对老旧小旅馆进行提升改造,标准化建设和评级验收;鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建乡村旅游合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。

(六)加强服务监管。

开展线上民宿行业服务监管,督促全市各民宿经营者在信息平台上完善信息,设置游客评价系统,方便游客在信息平台上对民宿服务提出意见。加强对民宿行业服务线下监管力度,形成“经常性检查+节假日重点检查”的工作机制,对民宿经营主体和从业人员的服务质量进行监管。

(七)推进产业融合。

积极开发民宿体验新产品,引导商务休闲、户外运动、生态观光、乡村生活、养生度假、怀旧体验等旅居要素与民宿发展有效融合,构建个性化的城市旅居模式、高端化的度假旅居模式、创意化的休闲聚落模式、产业化的主题庄园模式等,提升民宿价值,形成我市独特的民宿魅力和品牌。创新商业模式,推进“民宿+生态、旅游、电商”等模式,带动民宿附加产品开发、创新、销售,加强上下游产业链发展,满足多元消费需求,带动关联产业发展,拓展市场消费渠道。

(八)开展示范引领。

围绕“慢生活、家服务”等元素,评选一批区位条件较好、文化主题突出、建设和经营管理水平先进、智慧手段得当、综合效益突出的高品质民宿,成为带动民宿产业发展的新引擎,形成类型多样、特色各异、档次互补的民宿发展格局。

(九)创新营销方式。

将民宿宣传推介纳入全市旅游市场营销体系中,制作民宿发展宣传片,充分利用多种营销手段,加大民宿市场营销力度。加强与国内外知名网站、电商平台、微信公众号、网络大V以及APP移动终端等的合作,开展电子商务营销。立足西安特色,举办精品民宿设计评比大赛等,打造民宿品牌。

(十)强化人才培训。

加强民宿从业人员专业培训,通过开展民宿发展论坛、课程讲座、外出考察调研等方式,分层次地对民宿相关行政管理人员、企业经营管理人员和服务人员开展系统培训,不断提高对民宿新业态的认知和专业化管理服务水平。

(十一)发挥行业自律。

指导成立西安民宿协会,订立行规行约并监督遵守,维护民宿市场秩序,避免恶性竞争。开展城镇民宿和乡村民宿等级评定,加强对内对外行业交流与合作,开展游客满意度调查、安全检查等工作。

三、扶持政策

(一)简化申办流程。

各区县、开发区应当建立联合核验机制,民宿开办主体向所在社区居委会或村委会提出书面申请,由区县、开发区民宿发展牵头部门或镇人民政府(街道办事处)负责受理,统一组织资源规划、住建、秦岭保护、公安、消防、生态环境、卫生健康、市场监管、文化旅游、城管等部门进行核验。对符合开办条件的,一站式出具核验证明;对不符合开办条件的,一次性告知。鼓励区县、开发区结合实际,运用网络优势,优化流程,开辟绿色通道。

(二)便捷登记报备。

对经营民宿的农户或经营主体放宽名称登记,允许从事民宿经营活动的市场主体,使用“民宿”作为企业(个体工商户)名称以及经营范围的具体经营项目进行申请,并实行住所(经营场所)申报制度,对符合登记条件的,即可予以登记。优化特行许可办理,民宿经营主体须接入公安部门入住人员信息上传系统,申请特种行业许可。推进消防安全管理创新,对利用村民自建房屋改造的民宿,经营用客房数量不超过14间,最高4层且建筑面积不超过800m2,建筑防火要求按照《住房城乡部公安部国家旅游局关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》(建村〔2017〕50号)执行;超出上述规模和范围的按《农村防火设计规范》GB50039、《旅馆建筑设计规范》JGJ62、《建筑设计防火规范》GB50016要求执行。

(三)加大财政支持。

2019年—2021年,市财政每年从旅游发展专项中安排资金用于支持民宿发展,区县、开发区应同步配套资金。市级与区县按1∶1承担,其中市级与周至、鄠邑、幸运快三按7∶3承担,开发区自行承担所需资金。对达到乡村民宿示范村、城镇民宿示范街(点)评定标准的企业或村集体,通过项目申报方式,经区县验收合格并报市级文化旅游、财政部门核准后,给予最高200万元的补助奖励,用于品牌培育、基础设施配套建设。对参与民宿建设经营的社会资本、村集体、农户,鼓励申报民宿等级,经区县初审,市级评定达到等级标准并经决算审计、开始正常营业后,按照投资额的10%,分别给予最高60万元、30万元、10万元的资金奖励。实施改造扶持,对农民利用自有房屋改建民宿、现有农家乐提升改造,以及城镇现有老旧旅游住宿接待设施进行提升改造,经区县初审,市级评定达到民宿基本条件的,按经营规模(房间数3间以上)给予1—3万元补助奖励。举办一次全市精品民宿设计大赛,对获得精品设计优胜奖的进行奖励,其中一等奖1名,奖励10万元,二等奖2名,各奖励6万元,三等奖3名,各奖励3万元。按照城镇民宿、乡村民宿不同类型,对民宿发展工作排名前3位的区县、开发区进行表彰。

(四)优先用地保障。

在编制实施国土空间总体规划时,乡村国土空间总体规划可以布局不超过5%的建设用地规模,用于发展旅游民宿的基础设施建设。支持优先使用存量建设用地,对于利用存量建设用地发展乡村民宿的区县、开发区,可给予新增建设用地计划奖励。农村土地综合整治、集体建设用地减量化等盘活的建设用地,优先用于乡村民宿及其产业配套设施建设。

(五)盘活民宿用房。

加快城镇房屋和农村宅基地确权登记,积极探索回购、租赁、置换、退出等模式,有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。秦岭北麓范围内民宿发展坚持生态保护优先,鼓励利用现有农户自有住宅改造提升发展民宿项目,凡属利用空心村、老宅院新开发建设民宿项目,必须符合经审批通过的村镇规划。

(六)加强金融扶持。

鼓励金融机构优化审批手续,加大对民宿产业的信贷支持,创新绿色金融产品。各区县政府、开发区管委会可以对农户和农村集体经济组织,在发展乡村民宿贷款方面提供相应贴息补助。

(七)扩大招商引资。

将民宿经济发展列入我市招商引资重点范围,鼓励、支持国内外知名民宿品牌公司,发挥资本和经营管理优势,在我市知名景区、特色街区、游客集聚地、知名经济商圈等区域发展民宿。

(八)加强人才建设。

落实人才奖励政策,对引进符合我市《关于深化人才发展体制机制发展打造“一带一路”人才高地的若干政策》的高素质民宿策划、管理人员,按规定给予奖励。对农民工、大学生等返乡参与民宿建设经营的,落实好国家、省、市税收优惠政策,对我市收取的各类综合性收费,原则上按最低限额收取。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

成立市级民宿发展工作领导小组,由市政府主要领导担任组长,市级相关领导担任副组长,市级相关部门和各区县、开发区主要负责同志为成员,领导小组下设办公室(设在市文化旅游局),负责领导小组日常事务。建立联席会议制度,对工作推进中的问题专题研究。2019年开始整体推进,三年分别按照50%、30%、20%的任务指标推进,2021年全面完成并考核验收。

(二)强化主体责任。

各区县政府、各开发区管委会是民宿发展工作的责任主体,要建立推进工作机制,明确工作机构和人员,加强组织协调,确保民宿发展工作有序推进。要按照总体目标要求,细化各自年度目标任务,确定党政班子成员包抓民宿示范村(街、点)工作机制,定期上报民宿工作进展情况,加快区域内民宿发展。

(三)明确责任分工。

市级各成员单位要按照各自职责加强对民宿发展的指导和监管,协同配合,形成合力。

市文化旅游局牵头负责民宿发展的统筹协调,指导民宿服务质量提升,开展民宿宣传营销;

市财政局负责民宿发展扶持资金保障和监管工作;

市投资局负责指导民宿发展的招商推介工作;

市资源规划局负责指导民宿规划编制和选址工作,做好民宿土地使用和房屋确权的政策指导工作;

市公安局负责指导民宿配置必要的治安防范设施,负责民宿的日常治安管理工作;

市消防支队负责定制民宿消防安全相关要求,指导镇、街、公安派出所、民宿协会等加强防火检查和消防安全网络化管理,制定防火公约,组织开展群众性的消防宣传教育,按要求配备消防设施、器材;

市住建局负责监督指导民宿建筑结构安全鉴定工作;

市农业农村局负责指导推动民宿与农村产业融合发展、民宿示范村建设工作;

市市场监管局负责从事民宿经营市场主体的登记注册工作、民宿食品经营许可及日常经营的监管工作;

市生态环境局负责指导民宿污水处理的监督检查工作;

市水务局指导民宿污水处理设施的规划和建设工作;

市卫生健康委负责指导民宿公共场所卫生许可证的办理,开展从业人员健康检查及卫生监督管理工作;

市委网信办、市市场监管局负责民宿信息平台的监管工作;

市税务局负责民宿的税收管理工作;

市秦岭保护、城管、应急管理等部门按各自职责加强民宿发展的指导和监管。

(四)加强考核指导。

每季度组织擂台赛,交流经验做法,通报区县、开发区民宿建设推进情况,对任务进度进行排名。将民宿发展纳入区县、开发区旅游业发展年度考核,加大考核力度,对工作突出单位进行表彰,对推进不力的进行约谈。

附件:各区县、开发区民宿发展目标任务表(2019—2021年)

附件

各区县、开发区民宿发展目标任务表(2019—2021年)

 

幸运快三办公室                                   2019年5月16日印发

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